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以改革创新为驱动 以办案服务区转型升级为抓手 推动检察监督提质

发布时间:2019-06-10 15:31 来源:未知 编辑:admin

  编者按:监察体制改革、司法体制改革和以审判为中心的刑事诉讼制度改革的大背景下,检察机关面临新形势新机遇新挑战,如何谋划突出主责主业?如何创新发展?原自侦办案区该何去何从?今年以来,呼和浩特市玉泉区人民检察院积极适应新时代、新变化、新要求,认真贯彻张军检察长“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”和李琪林检察长“七个聚焦、七个切实”的工作要求,坚持问题导向,积极探索创新,对原自侦办案区进行转型升级,打造新型司法办案服务中心,业务覆盖了检察机关办案服务的全过程,助推整体工作提质增效。玉泉区院创新创优的做法,在全区具有很好的推广示范作用。

  今年以来,玉泉区人民检察院坚持以司法办案为中心和以人民为中心的发展理念,以改革创新为驱动,对办案服务区进行重新定位,赋予新内涵,打造集司法办案、检察服务、法治宣传教育、检务公开、干警职业素能提升等多功能为一体的综合性新型司法办案服务平台,效能辐射到全院各部门,助推整体检察工作提档升级。

  在司法体制改革、监察体制改革和以审判为中心的刑事诉讼制度改革的大背景下,新时代检察工作面临许多新问题、新瓶颈、新要求。一是发展不平衡的问题。如刑事检察与民事检察、行政检察、公益诉讼检察工作发展不平衡,审查起诉工作与侦查监督工作、刑事执行检察工作发展不平衡等。二是检察机关的诉讼监督水平与人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等需求不相适应的问题。如联系服务群众的方法手段落后,渠道不畅通等。三是检察人员司法行为不规范的问题。如检察办公与办案场所混同,刑事检察、民事行政检察等无规范办案服务场所、人员无固定席位、过程无监控录像等。四是检察工作信息化、智能化水平低的问题。如检察委员会信息化建设、智慧公诉等智慧检务系统滞后,民行、监所部门智能化监督办案手段缺乏等。五是转隶后自侦办案区存在闲置或使用不充分的问题。院党组坚持以问题为导向,精心谋划发展路径,确立了“一抓手、二中心、三突出、四驱动、五理念、六目标”的工作思路,即以检察办案服务区转型升级为抓手,坚持以司法办案为中心和以人民为中心,突出改革创新精神、突出业务属性、突出智慧检务建设,刑事、民事、行政、公益诉讼四轮驱动、同向发力,贯彻落实全面平衡充分发展理念、智慧借助理念、精准监督理念、实现双赢、多赢、共赢理念、统筹发展理念的五大发展理念,以实现做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好检察公益诉讼、提升司法公信力和群众满意度、推动整体检察工作提档升级的最终目标。

  新型司法办案服务中心共包含12309检察服务中心、公共办案区、未检办案区、辅助功能区四大区域。

  一是12309检察服务中心。建成“一站式”12309检察服务平台,将侦监、公诉、案管、控申、民行、监所等部门窗口整合为一个对外服务窗口,通过微博、微信、APP客户端、门户网站、电子邮件、举报信箱、12309电话、电子显示屏、触摸屏等多种渠道向社会提供更加便捷高效的一站式检察服务。落实“谁执法、谁普法”的普法责任制,设置律师值班室,由值班律师提供法律帮助、参与和代理涉法涉诉信访案件等,促进服判息诉、案结事了。

  二是公共办案区。把提高办案服务质量、效率和效果作为司法办案服务中心升级改造的根本标准。公共办案区设置讯问室、询问室、羁押室、调解室、远程提讯室、远程视频接访室、医疗室(干警心理减压室)、法警执勤室、法警备勤室等功能用房,将原单一的自侦办案区扩展到检察办案全过程,满足了刑事、民事、行政、公益诉讼等各项检察业务需求。

  三是未检办案区。包含未成年人讯问室、未成年人询问室、亲职教育室(温馨谈话室)、心理测评疏导室、宣告厅、训诫厅等。遵循“双向保护”理念,既加强对涉罪未成年人的特殊司法保护,又加强对未成年人被害人的保护,较好地实现了对未成年被害人利益、涉罪未成年人利益和社会公共利益的均衡保护。

  四是辅助功能区。包含模拟法庭、专家咨询评议室(案件研讨室)、听证厅、新闻发布厅、检察委员会会议室、办案服务指挥中心、人民监督员办公室、律师接待室(律师阅卷室)、涉案财物保管室、电子卷宗制作室(流程监控室)、同步录音录像室等。这里可以进行不起诉公开审查、公开宣告,代表委员、人民监督员联络、办案服务指挥、重大案件事项研讨、法治宣传教育、模拟公诉案件开庭、模拟公益诉讼等。模拟法庭让检察官参与法官、律师、公益诉讼当事人角色互换,进行高仿真实战联合演练,提高庭审和应变能力。该院聘请专家学者、资深律师等成立专家咨询委员会,借助“外脑”提升检察监督水平。

  该院健全完善《办案服务工作区使用管理规定》、《办案服务工作区警务值班制度》、《办案服务工作区应急处置预案》、《律师值班制度》、《检察长接待日制度》等多项办案服务规章制度,从接访、传唤、安检、等候到询问、讯问全过程都按程序和制度规范进行。实行“办案服务部门规范使用,法警部门日常管理,技术部门维护保障”的管理模式,业务部门按照流程申请使用,法警部门负责日常管理、涉案人员看管、秩序维护、突发事件处置、监督办案行为是否违法等各项警务职责,技术部门负责运行维护、检测调试、监控以及同步录音录像工作。实现使用有审批、进入有登记、执勤有日志,全程监控留痕,统筹指挥调度,保障检察办案服务工作形成合力,共同构筑办案安全保障防线。

  打造包含审讯平台、指挥调度平台、综合安防平台、语音识别平台、听证(宣告)平台、法治宣传教育、检务公开平台、12309接访平台、案件讨论平台、案件管理平台、运维保障平台等办案服务信息化系统,将办案部门、技术部门及法警部门的相关业务高效、合理、紧密的整合,实现资源有效共享与衔接,建立完整、规范的办案服务流程,检察干警、信访人员、涉案当事人等进入办案工作场所后,信息录入、人身检查、执勤记录、讯问询问、看管交接、就诊以及离开办案服务中心的全程信息化管理,实时精准监督,规范干警行为,保障当事人合法权益。

  新型司法办案服务中心科技含量高、安全系数大、功能设施完善、业务覆盖全面,不仅提供了标准化、规范化的检察官执法办案新场所,同时也向社会提供“一站式”检察新服务。实现“四个转变”:在司法办案服务保障对象上,实现了从职务犯罪侦查向刑事、民事、行政、公益诉讼等检察办案服务全方位的转变,检察监督主责主业更全面、更充分;在司法办案服务保障节点上,实现了从局部保障向全局服务转变,贯穿于司法办案服务的全过程,主责主业更均衡;在工作重心上,实现了以司法办案为中心向以办案为中心和以人民为中心的转变;在办案模式上实现了由传统松散型办案模式向集约高智能智慧检务的转变。发挥五大效能:一是助推检察办案服务工作更加规范化。公诉、侦监、未检、执检、民事行政、公益诉讼等检察办案服务工作全部在司法办案服务中心内进行,切实解决了办案服务“无固定场所、人员无固定席位、过程无监控录像”的问题,实现了办公办案功能相分离;二是助推检察工作更加便捷化、高效化、智能化。司法办案服务中心形成了一套完整的智能信息一体化管理平台,实现了对来访接待、询问、讯问、调解、听证、宣告等全程信息化管理和监督,提高了办案服务的效率;三是打通联系服务群众最后一公里。人民群众向检察机关反映诉求时,只需简单几步操作就能将诉求汇集到检察院,检察院统一受理、统一分流、统一回复,方便群众办理事务,拉近了检察机关与人民群众的时空距离,实现数据多跑路,群众少跑腿;四是搭建法警履职新舞台。司法警察大队积极配合业务部门做好服务,开展身份核对、安全检查、信访接待引导、犯罪嫌疑人看管、工作秩序维护、突发事件处置、法律文书和案卷送达等办案服务工作,职能发挥更充分;五是树立检察机关新形象。新型办案服务中心执法活动更规范、更高效、更便捷,极大地提升了检务工作的透明度和检察执法公信力,树立了新时代检察机关新形象。

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